在盱眙,曾經流傳著這樣一段民謠:“抗洪頂梁柱,就在人武部。縣鄉通公路,就找柳懷玉。要吃干凈水,就找柳政委。”的確,盱眙的縣鄉道路鋪設、旅游景區開發、經濟開發區建設和抗洪、抗污斗爭的勝利,都記載著柳政委做出的貢獻。可柳政委說:“盱眙是我的家鄉。在任上,我燃燒能量是為了家鄉改變面貌,抗洪保堤是為了家鄉安全無恙,筑路架橋是為了家鄉連通世界,建設開發區是為了家鄉經濟騰飛。現在退下來,發揮余熱做關工委工作,為的是培養下一代,還是為了家鄉的未來。為了家鄉的今天和明天,我愿奉獻一切!”


  柳政委是誰?他就是盱眙縣人武部原政委、縣政府原常務副縣長、縣人大常委會原主任,現縣關心下一代工作委員會主任——柳懷玉同志。


  雙擁贏得“八連冠”,培訓就業為老兵

  柳懷玉是盱眙縣馬壩鎮人,1968年3月應征入伍,他懷著一顆報效祖國的決心來到中國人民解放軍第十二軍三十四師一○二團,成為一名光榮的解放軍戰士。憑著他的踏實肯干、任勞任怨和組織指揮能力,1969年5月就加入中國共產黨,先后擔任班長、排長、干事、連指導員、營教導員、團政治處主任。1985年11月,他離開野戰部隊,調任盱眙縣人武部任副部長,1986年5月起任人武部政委;1990年起進入縣“四套班子”,成為中共盱眙縣委常委、人武部政委。
  從野戰部隊來到地方人武部,工作性質、工作內容發生了很大變化。尤其是擔任縣委常委后,工作變化更為突出。不僅要管好人武部這個“團隊”,還要管好全縣幾萬民兵這個“部隊”,同時,還要服從全縣經濟建設這個中心,為經濟建設服務,做好“突擊隊”。
  盱眙曾是淮南抗日民主根據地中心,新四軍軍部駐地,“雙擁”活動已成傳統。柳懷玉想,新時期的“雙擁”不僅要為部隊輸送“新兵”,也要管理好從部隊退役的“老兵”,要讓這些退伍老兵成為民兵的骨干、生產的能手、致富的標兵。1987年,他從盱眙經濟建設實際出發,提出“人武一條線,重點抓一業”,開展“以勞養武”活動,組織民兵創業。以縣人武部牽頭組織,縣成立“民兵建筑安裝工程團”,26個鄉鎮分別成立民兵建筑安裝“工程營”,在312個村分別成立民兵建筑安裝“工程連”,形成了從縣到鄉到村、從團到營到連,由萬名民兵組成的建筑大軍。他主動與縣教師進修學校、縣技術學校聯手,成立了盱眙縣“軍地兩用人才培訓學校”,優先對退伍軍人進行免費技術培訓,使他們“學好一門手藝,掌握一種技能,拿到一本證書”。接著又千方百計地打通渠道、組織勞務輸出,1993年首次把158人輸出到蘇南地區。第二年又輸出民兵勞務人員1240多人,勞務輸出出現了新的局面,受到省、市表彰。

93733883ab4598ec9d2e39ecd6b50c89_1601105463310646.png  1990年,淮陰市委、市政府、淮陰軍分區把盱眙作為建設“民兵訓練基地”的試點。在缺資金、少材料、工期緊的情況下建設訓練基地,困難極大。他帶頭砍荊棘、挖溝壕,平場地、抬石料,扛水泥、搬建材,提前完成民兵訓練基地在建設,被戲稱為盱城的“布達拉宮”。訓練基地被南京軍區評為先進單位,并將其建設、利用、管理和訓練方法作為經驗,推廣全軍區。
  1991年,盱眙縣被江蘇省政府、省軍區命名為“雙擁模范縣”。到2018年,盱眙縣已連續8屆實現了雙擁模范縣“八連冠”的殊榮,縣人武部連續15年被評為“全省文明單位”、連續7次被評為省軍區“爭先創優先進單位”,南京軍區《人民前線》報以《人武戰線一面旗幟》為題報道了盱眙人武部事跡,并發表題為《向盱眙人武部學習》的評論文章,號召全軍區學習。縣內有68個單位和118名個人受到國家民政部、公安部、團中央、全國總工會、全國婦聯和省市表彰為“雙擁模范”單位和個人。期間,柳懷玉被南京軍區授予“優秀共產黨員”“十佳忠誠黨的武裝事業好干部”等殊榮。


  服務地方為己任,筑路實現村村通

  作為縣人武部政委、縣委常委,柳懷玉總是把服務地方中心工作作為大局,全方位服務、全心身投入、全力度做好。
  “要致富,先修路”,但是由于盱眙縣境山嶺丘壑、溝澗縱橫、地形復雜,多年來交通條件一直較差,“縣鄉石子路,山區不通路。產品運不出,致富沒門路”。為了改變盱眙縣鄉交通狀況,1995年,縣委、縣政府下發了《關于加強縣鄉道路建設的意見》,做出“全黨動員,全民行動,成建制組織民兵,苦戰三年,實現縣鄉道路黑色化”的決策,并決定成立“盱眙縣縣鄉道路建設指揮部”,統抓全縣道路建設。縣委決定書記任政委、縣長任總指揮,柳懷玉擔任常務副總指揮。為了加快建設,他建議實行軍事化管理,按照部隊建制,形成整建制的民兵突擊隊,擔負道路建設的主力軍,沖在縣鄉道路建設的最前線。
  道路建設缺乏資金,怎么辦?這時,柳懷玉收到一個名叫陶韜的10歲小學生寄來的信,信封里還夾著8.8元錢。信上說:“柳伯伯,聽說您負責修路,這是造福百姓的工程。我是少先隊員,把8.8元的壓歲錢捐出來,算是我對修路工程出的一點力吧!”柳懷玉幾番周折找到了這個小學生,激動地說:“我正一籌莫展,你卻為我打開了一扇大門,讓我充滿了信心、看到了希望,伯伯謝謝你!”柳懷玉又召集指揮部的全體成員開了個小會,他說:“這8.8元不只是錢,而是對我們的激勵和厚望。一個孩子都能有這樣的覺悟,難道我們還有什么理由退卻,還有什么理由不予擔當嗎?”他當即掏出2000元交給會計,說:“孩子都走在前面了,我也不能落后啊!”陶韜為修路捐款的事跡一經盱眙電視臺、電臺、報紙宣傳,引起了全縣的共鳴,上至縣領導,下至小學生,掀起了“我為筑路作奉獻”的捐款熱潮,僅僅10多天就收到捐款300多萬元。在3年的縣鄉道路建設中,共收到單位、個人和社會捐資1.26億元,這對于一個國家級的貧困縣來說,是一個天文數字了。

3088747d69879c50d0360282ad7183f6_1601093985104648.png  為了加快道路建設,他一直在指揮部和各處工地間奔走,從規劃設計、放線施工,工程進度、質量查驗,資金籌措、財務管理,他仔細過問、層層把關,一絲不茍。過去,他對于專業名詞都不懂,為了指揮好工程,他不懂就學,隨時請教技術人員,不僅基本弄清了工程中的大部分專業名詞,還能看懂設計圖紙,從“門外漢”轉身成了“準內行”。為了縮短西部山區和東鄉交通里程,他帶領大家用了4個月時間,用了6噸炸藥,建了10多座橋梁、60多座涵洞,硬是在群山中啃出了一條跨越8座山頭從天泉湖到龍山的22.5公里的“龍古”盤山路。經過三年奮戰,到1998年,共投工900余萬個,完成16條縣鄉道路、里程237.5公里,并實現路面黑色化;完成鄉村砂石路100多條、1532公里。全縣公里歷程達2273公里,比1995年(1168公里)增加了一倍。
  現在,盱眙不僅實現了硬質道路“通村、通組、通自然村莊”公路“村村通”,還改善了農村公路質量,還實現了管養科學化、規范化,又將縣城公交路線進行延伸,與城郊和鄉鎮實現無縫對接,實現了從“村村通路”到“村村通車”。看到今日城鄉道路新貌,人們都不由地想起那位修路的柳政委。


  抗洪敢死護堤壩,抗污輸水潤萬民

  1991年,盱眙遭遇百年不遇的特大洪澇災害,淮河盱眙段水位居高不下,超比正常水位3.09米、超警戒水位1.09米,全縣嚴重受災。淮北大堤多處告急。柳懷玉跑到縣抗洪救災總指揮部,建議調動全縣基干民兵,采取“民兵成建制輪戰淮河大堤”的方案。組建起由5200名基干民兵組成的26個基干民兵營,自己親自帶隊,奔赴抗洪一線,分為兩班,輪流在淮河大堤33處險工險段,密切監控、嚴防死守。
  7月12日,肖嘴引河上口門段出現大面積塌方,柳懷玉立即組織200人的民兵應急分隊火速趕到現場,站上大堤,大聲喊道:“哪怕還有百分之一的希望,也要付出百分之百的努力!考驗我們的時刻到了,是共產黨員、當過兵的,跟我上!”他當機立斷,挑選了40名水性好、身體壯的民兵組成“敢死隊”,下到塌方底部,手挽著手形成一道人墻,用身體擋住洶涌的浪濤,讓其他民兵在身后拋填土袋和石塊,使大堤得以一點點向前加寬加固,再打進木樁,填實泥土,經過6個小時的殊死較量,終于控制了塌方,保住了淮河大堤。在抗洪搶險的37個日日夜夜里,柳懷玉和同志們一起,像一根根鋼釘、一棵棵松樹,一直屹立在抗洪第一線。他還風趣地說:“天當房、堤當床,淮河是浴缸,草包是衣裳。民兵都是鋼鐵漢,個個都是好兒郎!”在抗洪斗爭中形成的“人武部精神”,受到國家軍委表彰,被南京軍區評為“抗災救災”先進單位。
  1994年,盱眙縣又遭受百年不遇的嚴重干旱與淮河特大污染災害。縣城12萬人口無水可吃、無水可用。柳懷玉征得縣領導同意,立即組織人武干部和基干民兵、緊急動員20臺水車到龍王山水庫運水,但仍杯水車薪、無濟于事。8月7日,柳懷玉緊急驅車南京,請求軍區部隊的支援。南京軍區固輝司令當即批示“立即派部隊支援盱眙”。不到2個小時,軍區防化兵某部102名官兵開著22臺運水車趕到盱眙,形成了從龍王山水庫運水的特別通道,并在縣城設立了89個供水點,使縣城用水得到緩解。接著,柳懷玉又請示軍區,快速調集了野戰輸油管道部隊趕赴盱眙,連夜架設了從龍王山水庫到盱城的15公里、日輸水量達800~1000噸的緊急輸水管線,基本解決了盱城居民飲用水問題。
  在省委、省政府的支持下,盱眙縣委啟動建設盱城第二水廠的工程,以龍王山水庫作為新水源。工程施工中,柳懷玉又帶領民兵應急分隊參加義務勞動,開挖溝槽、鋪設管道,使新建水廠提前竣工供水。


  助創全國旅游縣,奠基省級開發區

  盱眙歷史悠久,景色優美,但旅游資源長期得不到開發。1998年,柳懷玉在縣委常委會上提出“要想旅游邁大步,景點要通循環路”的建議,得到縣委書記趙鵬的支持,要求“富規劃、窮起步,多修路、少砍樹”。他帶著人武干部和技術人員勘察測量,規劃線路。花了兩個月的時間,完成了全縣13個景區道路設計圖紙。并在楊大山與斗笠山之間修筑盤山公路近10公里,形成“都梁公園”整體循還,把廢棄的采石場整理成“盱眙國際龍蝦節廣場”。為每年一度的“中國國際盱眙龍蝦節”舉辦創造了條件。
  2000年的一天,北京南京的天文專家一行十多人組成的專家組來到盱眙西南山區的鐵山寺考察,把跑馬山作為“紫金山天文臺小行星觀察基地”建站首選。但看到山陡無路,準備放棄。在場的縣委書記趙鵬一聽急了,說:“路我們負責修!一個星期讓車子開到山頂。”送走專家組,趙書記立即找來柳懷玉,說:“你看,這條路該怎么修?”柳懷玉當即到現場勘察,同時調集附近鄉鎮的4000個基干民兵組成了“修路突擊隊”。他對突擊隊員們說:“2000米道路,4000個隊員,每人才50公分,就是用手摳、用牙啃,也要在一個星期內把道路修通!”話音剛停,挽起袖子干了起來。到了第四天下午,道路打通了。當趙鵬書記坐著車子第一個開到山頂,撥通了天文臺電話:“戴書記,我這是開著車子上到跑馬山頂和您通話的!”戴新書記驚異地說:“這才3天半,路就通上了,盱眙人真能辦事啊!”2003年盱眙觀測站正式建成,安裝了亞洲第一、世界第三的近天體觀測望遠鏡,并將觀測到的“”4360號小行星命名為“盱眙星”。還以“紫金山天文臺盱眙觀測基地”為基礎建成了“天文科普園”。
  1992年盱眙開始建立開發區,但剛剛開建便擱淺。10年后的2001年,縣委縣政府決定重啟建設“盱眙工業開發區”。此時,柳懷玉已經從人武部政委的崗位轉業到盱眙縣政府擔任常務副縣長,并擔任工業開發區建設領導小組常務副組長。他帶著他的團隊全身心的投入開發區的規劃建設中。開發區位于城東,規劃總面積44.8平方公里,一期規劃24.15平方公里,先期啟動3平方公里。區內12縱12橫34條道路,總長121.6公里。為了節約經費,柳懷玉自己先掏5萬元,又帶領大家集資120萬元,購買了一臺大型挖掘機施工,大大降低了土方工程造價,節約開支百萬元以上。
  由于長期高負荷的“連軸轉”,2008年10月他一下子病倒了,多種并發癥也相伴而生,他住進了省人民醫院,后又轉軍區總院、上海華山治療,病情終于有所好轉。雖然躺在病床上,但他一直關注開發區的建設工地,吩咐開發區管委會的同志把建設情況每天用短信發給他。經過一年多的奮戰,開發區的主干道路全部完成,形成了縱橫交錯的路網系統。又及時配套了水、電、通信、電視、網絡等,還做到綠化、美化、香化配套,實現了“六通一平”,為招商引資、企業進駐創造了條件。如今,盱眙經濟開發區已晉升為省級開發區,并先后獲批“中科院盱眙凹土研發中心”“中國凹凸科技園”“省特色產業園”“省知識產權試點園區”,獲得“市優秀特色園區”“省生態園區”等殊榮。


  悉心關愛下一代,培養新型后來人

  2010年1月柳懷玉從縣人大主任領導崗位上退了下來,這是他人生中的再次“轉身”。根據上級安排,柳懷玉擔任“盱眙縣關心下一代工作委員會”主任。他從“打打殺殺”的軍人,勇挑重擔的斗士,一下子變成了“孩子王”。他想:為孩子們服務,這也是為了盱眙的明天;能和孩子們在一起,倒能讓自己的心態“年輕”一些。于是,他放棄企業高薪聘用的機會,樂意地承擔起了這副重擔。

0d20d53b1e31e440fc141855fff0eceb_1601094274967096.png  為了解全縣關心下一代工作開展情況,柳懷玉一“上任”,便帶病堅持用一個半月的時間,白天跑鄉鎮、跑村居,跑學校、跑社區,與基層關工委同志座談交流,了解情況、詢問困難,晚上整理資料,分析問題和對策。通過調查,他提出了“打基礎、強隊伍,抓落實、創特色”的工作方案,堅持“年初一份工作要點,年底一份工作總結”,促進關工委工作的推進。經他協調,縣關工委與縣委組織部聯合下發了《關于做好關心下一代工作》的文件,從“建立健全組織、配強配齊班子、完善五老隊伍、落實經費保障、鞏固‘五有五好’”5個方面進行完善和規范,全縣共建立基層關工委組織586個,形成五老人員(老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師)隊伍7800余人。他感到,關工委工作不僅要依靠上級組織領導,更要發動全社會力量的支持,于是他把目光聚焦到民營企業上,與民企老板商談,在民企中建立關工聯系網絡,得到江蘇金康達、三森集團、遠景培訓等民企的支持,通過努力,已在全縣283個民企中建立了關工委聯絡組織。
  由于10萬農民工外出務工,城鄉“留守兒童”成了突出的問題,經常處于“沒處去、沒人管、沒人教、沒人疼”的“四沒”現象。有一次他經過一個村莊,看到兩個小孩趴在門外的地上寫作業,一問才知道是爺爺還沒有回來,門鎖著打不開。他不由得流下了眼淚:“這些孩子正和我孫子差不多年齡,可他們父母外出打工,這樣缺乏父愛母愛,真不忍心啊!”針對這一問題,他提出建立“校外工作站”的設想。并先后在桂五、鐵佛、舊鋪、張洪等地召開了“全縣校外教育中心輔導站現場推進會”,推廣在行政村建設“校外教育輔導站”“留守兒童之家”的經驗。還針對困難兒童的學習和生活,連續數年開展“希望工程·暖冬行動——愛心捐贈助學活動”,為這些兒童送去溫暖、送去關愛,彌補留守兒童缺失的愛。這一做法得到省、市和國家關工委的表彰。
  盱眙是革命老區,抗戰時期是新四軍軍部所在地、淮南根據地的中心,紅色基因、革命遺址、傳統故事資源豐富。為了利用紅色資源對青少年進行革命傳統教育,他親自操辦,在中小學開展創建“周恩來班”“鐵軍班”和“學雙百,爭三好”活動,讓兒童們爭做“家庭好孩子,學校好學生,社會好公民”。他還帶領孩子們到黃花塘新四軍軍部紀念館、縣革命烈士陵園等處,親自給孩子們講光榮傳統、講革命故事、講革命先烈的英雄事跡,起到很好的效果。
  柳懷玉調查得知,全縣一年曾出現180多個青少年犯罪案例,深感壓力很大。他想:一個孩子學好學壞,不只是一個孩子的事,還關乎一個家庭。預防和減少青少年犯罪是青少年健康成長的重要工作。他認真分析了犯罪少年的產生的原因,覺得多為染有5種傾向的孩子,即“貪玩厭學、自私自卑、倔拗不羈、攀比貪婪、網迷游戲”,于是提出實施“教育防范、關愛助學、培訓就業、維權服務、結對幫扶、環境凈化”六大工程作為對策,在全縣開展“創建零犯罪鄉鎮”活動,做到轄區兒童“無盜竊財物、無暴力傷害、無危險駕駛、無色情活動、無吸食毒品、無賭博傳銷、無坑蒙拐騙、無過激行為、無沉迷網吧、無安全事故”,以“十無”實現“創零”。同時要求“十無”進家庭、進校園、進社區、進輔導站,重在抓苗頭、多警省、嚴要求,使青少年犯罪大大減少。2019年全年少年犯罪降為34例,只有高峰時的18.8%。2020年1~6月少年犯罪再降為8例。成效斐然。
  在盱眙,還有這樣一批特殊的兒童,他們往往受到別人的冷眼、社會的歧視,這就是勞改服刑人員子女。這些孩子往往覺得抬不起頭來,因而產生自卑心理、缺乏自尊,不合群、怕交流、孤獨自閉,有的甚至自暴自棄,這讓柳懷玉很擔心。他了解到,全縣勞改勞教人員子女中未成年在校兒童344人,其中60多人家庭破裂無人關照,如果聽之任之,這些孩子的前途令人擔憂。柳懷玉覺得,他們也是我們的下一代,與縣司法局、愛心公益協會商定,發起“黃絲帶——關愛特殊人群子女”活動,旨在使他們掃除心理陰影、消除心中負擔、丟掉思想包袱、正確對待家庭、樹立奮進意識,把他們培養成有用人才。2017年7月13日舉行“黃絲帶”活動啟動儀式時,原計劃300人參加,結果一下子來了1000多人,這令柳懷玉非常感動,他深知,這項活動已經引起了全社會的共鳴,參與黃絲帶活動、關愛特殊人群子女已經成為大家的共識。
  2020年伊始,一場突如其來的新冠病毒疫情席卷華夏,全國人民“萬眾一心、嚴密防控”,打響了一場群防群控的人民戰爭。作為縣級關工委該做些什么?柳懷玉想:盡管我們關工委能力有限,但絕不能袖手旁觀。當即決定做3件事:一是參與輿論宣傳,利用關工委網絡和微信平臺、QQ群等做好宣傳,發揮各級關工委和五老人員參與群防群控。二是普及防控知識,指導大家特別是青少年做好自我防護。三是要求兒童聚集的地方暫停集體活動,包括學校、校外教育輔導站、圖書館、網吧等,暫停召開的留守兒童家長見面會,取消寒假期間一切比賽和聯誼活動,要求學生宅家不出門。柳懷玉親自和愛心公益協會等一起,到鄉鎮、進社區,為他們送去口罩、酒精、消毒液等。柳懷玉親自到20位留守兒童的家中,為他們送去捐贈的水果、食品、學習用具和口罩、洗手液等防護用品的大禮包。4月26日疫情緩和,專門舉辦抗疫報告會,邀請盱眙的抗疫英雄講述親身經歷和生死考驗,鼓勵孩子們向抗疫英雄學習。5月20日又召開全縣關工委工作會議,總結交流抗疫期間關工工作的經驗。中國網、江蘇新聞、美麗江蘇網、江蘇新文薈網、搜狐網、鳳凰網等都先后轉載盱眙關工委抗疫期間所做的工作。

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  “為了下一代,關愛在路上!”就這樣,柳懷玉在縣關工委一轉眼就干了10年,他將自己全部的精力和所有的愛都給了下一代、給了未成年的兒童,他自己也在無形中融入了這些孩子。他把這些孩子視為親人,孩子們也都稱呼他為“柳爺爺”。他深有感慨地說:“一切為了孩子,為了孩子的一切,就是我工作的中心!在為孩子的服務中,和他們結下了深厚的友情,我自己也儼然成了‘孩子王’。為了盱眙的昨天和今天我是做了一些工作,為了盱眙的明天我還要繼續工作,獻出我所有的余熱!”